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换一种角度,基于《政府事情陈诉》,看生产宁静
时间:2022-12-11 11:08 点击次数:
本文摘要:四个月前,一位《中国应急治理报》的编辑老师问我,“你到政府办事情后,视角更全面了,那现在基于政府事情全局的视角,是如何看待宁静生产的?”其时,我只是大致说了些模糊的感受。经由这段时间的思考,我把它梳理、总结成这篇文章。 而在《“生产宁静”还是“宁静生产”?这是个问题》文章中,我已叙述,相较于“宁静生产”,表述为“生产宁静”更能代表我们所开展事情的实质,到达防止和淘汰生产宁静事故的目的,故本文均以“生产宁静”举行分析。

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四个月前,一位《中国应急治理报》的编辑老师问我,“你到政府办事情后,视角更全面了,那现在基于政府事情全局的视角,是如何看待宁静生产的?”其时,我只是大致说了些模糊的感受。经由这段时间的思考,我把它梳理、总结成这篇文章。

而在《“生产宁静”还是“宁静生产”?这是个问题》文章中,我已叙述,相较于“宁静生产”,表述为“生产宁静”更能代表我们所开展事情的实质,到达防止和淘汰生产宁静事故的目的,故本文均以“生产宁静”举行分析。基于政府事情的全局视角看“生产宁静”,相当于用“整体”的视角看“部门”。可等价于,判断该“部门”在“整体”中居于何种位置?这是一个相对抽象的问题,我们可以通过《政府事情陈诉》使之详细化。

《政府事情陈诉》是对上一年度政府事情的全面概述和总结,同时也对下一年度政府事情的目的和计划举行部署,因此,可作为“整体”明白。通太过析“生产宁静”在《政府事情陈诉》中居于哪个标题板块,事情内容是如何总结的,就能较为准确的回覆,当前“生产宁静”在政府事情全局中所处的位置问题。为分析效果更具代表性和时效性,时间上,我们选择2017-2019年;空间上,根据东部、中部、西部;层级上,根据省、市、县,选择九份地方政府事情陈诉举行分析。

通过总结、归纳可以发现,标题、章节上,“生产宁静”基本是属于“社会治理”“公共服务”这一部门;内容上,以“宁静生产形势总体稳定,深入实施宁静生产大排查大整治,事故起数和死亡人数双下降”此类总结为主。与之并列的是教育、医疗、养老等民生事业,以及食品宁静、药品宁静、扫黑除恶(治安治理)等涉及民众宁静感的事情。基于这样的行文思路,可以得出,现在,生产宁静在政府事情全局中是属于社会治理、公共服务中的一部门,其事情结果主要体现在“事故起数、死亡人数的下降”上。之所以会这么写,可能是基于以下两个方面的考量:一是将“生产宁静”看做是一种“公共服务产物”,与教育、医疗、卫生、养老保障等民生事业并列;二是从民众的“宁静感”出发,将生产宁静与食品宁静、药品宁静、治安等合并同类项。

这么写固然无可指摘,那么,是否可以换一种角度,重新评估“生产宁静”在全局中的位置呢?01从公共服务的角度分析1.笼罩面公共服务,既然有“公共”二字,可以看出其笼罩面是全民的,是不受人的年事、职业、学历、性别、收入等因素影响,教育、医疗、养老保障、殡葬等民生事业,可以说贯串于一小我私家的生命始终,即“全笼罩”。生产宁静,其焦点要义在于“从业人员的人身宁静”。也就是说,其笼罩面主要是“从业人员”。

所有的从业人员都属于人民群众,但并非所有的人民群众都是从业人员。从现行安法的立法目的也可以看出,只有当一小我私家处于生产场所,成为了生产线上的从业人员,他才开始被安法所保障。

婴儿、退休在家的老人,他们受安法保障么?2.主体责任公共服务产物的供应,或者通俗的说,教育、医疗、养老等民生事业的生长更多的是由政府所主导的,民间则是到场。因为思量到公共服务产物的公益性、均等性,尤其是基础的教育、医疗、养老服务起着兜底作用,影响着社会稳定,一定需要政府负担主体责任。

生产宁静,凭据安法第三条,企业负担生产宁静的主体责任,政府则起羁系作用。政府不能取代企业去做事故隐患的排查和消除,不能取代企业去给从业人员做宁静教育培训,而是要监视和服务企业去做好这些事情。

3.权利和义务公共服务的“公益性、均等性”决议了其更偏向“权利”。可以说,享受基础的教育、医疗、养老保障等民生产物是民众生而为人的“权利”。除了交学费、医药费、保险费,民众险些不用再分外的支付什么(义务教育阶段已经可以不交学费、医保对医药费也有报销),就能获得政府所提供的这些公共服务。生产宁静,安法第三章详细划定了从业人员的权利和义务。

在强调从业人员享有“相识作业场所、事情岗位存在的危险因素,拒绝违章指挥和强令冒险作业,受到损害时获得赔偿”等权利的同时,还划定其必须推行“严格遵守本单元宁静规章制度和操作规程,听从治理,接受教育培训”等义务。对不推行义务,造成事故的,还要依法追求其责任。

即,生产宁静的“义务”强制性、不推行义务的结果严重性与公共服务相比,有显著差异。02从民众宁静感的角度分析1.笼罩面食品宁静、药品宁静、治安,依然是笼罩全民的。

民以食为天,任何一小我私家都必须用饭,都可能生病,都可能被暴力伤害,不受年事、性别、职业、学历等因素影响,且不受时间、空间的限制。可以说,食、药品宁静事故、治安事件对民众是“全笼罩、无差异攻击”。在任何时候、任何所在,人都可能被变坏的食品、药品、他人伤害。

因此,社会民众关于这三者的宁静感,感受最为直接而强烈。生产宁静,主要笼罩的依然是从业人员。生产宁静事故的发生,在时间上,一般限制在生产运动开展期间;空间上,一般受限于厂区、作业区等相对关闭场所。

这也是为什么生产宁静事故的发生具有季节性、阶段性的特征。需要特别注意的是,从业人员对生产宁静的宁静感与从业人员的职业(或者说,所处的行业)、人员自己的知识素养等因素息息相关。联合实际可知,第二工业的从业者与生产宁静关系相较于一产、三产更为密切。修建工地、化工园区、各种矿山的从业者与银行、金融、互联网从业者对生产宁静的关注及受其影响度是极为差别的。

(我曾做过一个问卷观察,观察效果公布在《你好,宁静生产大侠》)因此,社会民众关于生产宁静的宁静感是间接的、有差异的。好比,某地一年内发生了十起一般生产宁静事故,每次死亡一到两人,都属于修建工程领域,但对普通群众而言,险些感受不到其宁静受到了威胁,甚至都基础不知道发生了这些事故。因为在大部门一般生产宁静事故中,事故的破坏力都被限于作业区的“围墙内”,死亡的基本都是一线的从业人员。

只有在重特大事故中,事故的能量可能会突破“围墙”,对“围墙外”的普通群众的生命宁静造成威胁。2.事故的舆论影响食、药品宁静事故、恶性伤害事件等,一旦发生,其在各种新闻媒体上的曝光率甚高,原因就在于此类事故所具有的“全笼罩、无差异攻击”属性,故能引起广泛关注。

与之相对。据统计:2018年一季度,全国共发生各种生产宁静事故8490起、死亡6329人,其中:重大事故发生4起、死亡43人较大事故发生135起、死亡558人一般事故发生8351起、死亡5728人以上数据中的一般事故在如今这个信息爆炸的互联网时代,往往不外是一则几十字甚至十几字的新闻报道,其能引发的社会关注可谓微乎其微。虽然事故观察陈诉都市依法公然,但除了利益相关人员,一般社会民众有几人会去政府官网上检察观察陈诉?而重大、特别重大事故在短期内会占据各种新闻媒体的头条,其舆论效应才会影响到一般民众的“宁静感”。

那么,重特大事故主要集中在哪些行业?联合实际可知,以危险化学品行业最为突出,如天津港事故,3·21响水事故等,损失惨重,教训深刻,影响深远。这也是为什么危化品宁静尤其受人关注,需要专门制定一部执法来予以规范的原因了。

03从历史生长趋势的角度分析教育、医疗、养老等公共服务与食品宁静、药品宁静、治安的焦点都在于人,且只要是人,就一定碰面临教育、医疗、养老等问题,所以这些事情一定是政府事情的重要组成部门。无论未来科技如何生长,受教育的、被治疗的,需要养老的都不行能“无人化”。也就是说,“教育、医疗、养老等公共服务,食药品宁静、治安”此类观点,在人类时代生长的历史长河中,会一直存在。

生产宁静的焦点在于生产运动中从业人员的人身宁静,但生产运动并纷歧定要有人。随着科技进步,生产运动越来越趋向“无人化”,无论是农业生产、还是工业生产,甚至于某些服务业,如送快递、餐厅服务(点单、上菜)、厨师烹饪、银行柜员管理存取款等,都开始出现机械取代人的趋势。由于“生产宁静”的观点是建设在“人处于一线生产环节,直接到场生产历程”的基础上,当生产运动实现“无人化”(这并不会影响生产效率),生产宁静的内在将演酿成对生产历程中机械设备等物质生产资料的宁静的保障。也就是说,当前“以从业人员人身宁静为焦点的生产宁静”观点,随着时代生长,将会消失或发生深刻的内在变化。

综上,公共服务(民生事业)、食药品宁静、治安等事情,是涵盖所有人的全部人生的事情,在《政府事情陈诉》中,放在同一章节叙述是易于明白且很是切合其事情实质的。生产宁静事情则是陪同着经济生长(或更为准确的说,是工业化生长)而泛起的,是因为工业化、机械化的生产方式可能造成群死群伤,导致生产效率、利润的降低,影响企业家的利益,影响经济社会生长,所以人们才开始重视这个问题,才以“防止和淘汰生产宁静事故”为目的,制定了安法、《生产宁静事故陈诉和观察处置惩罚条例》等一系列执法法例。

我们很是明确的是,要“牢靠树立宁静生长的理念,生长不能以牺牲人的生命为价格。”基于此价值理念和思想,“生产宁静”事情在《政府事情陈诉》中,放在“高质量生长”或展示经济生长成就的章节是否更为贴切呢?有的人或许以为,生产宁静在《政府事情陈诉》中居于何种位置是个无关紧要的问题。实则否则,写文的思路其实就是事情思路的一种体现,反映了该“部门”在“全局”中,是居于何种位置?是如何权衡其事情价值的?好比,情况掩护事情同样是随着工业化的生长而发生的。

大部门大气污染、噪音污染、水污染问题都和工业化生产有关。从19年“3·21”响水特别重大爆炸事故可以看出,生产宁静和环保问题是相伴相生的。

“情况掩护”越来越受到人们重视,作为政府事情全局中的一个“部门”,在我所看过的所有《政府事情陈诉》中,其都是作为一个独立章节来叙述的。因此,思路决议出路,不行不慎啊。

本文仅代表小我私家看法,不足之处,接待指正。侠之大者,为国为民,请叫我——生产宁静大侠。


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